《江西省城市更新条例》核心内容概览
日期：2025-09-26
来源：广州帛铎工程技术咨询有限公司
一、立法背景与目的
- 通过时间：2025年9月24日由江西省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。
- 施行日期：2025年11月1日。
- 立法目的：规范城市更新活动，优化城市空间结构，完善功能，提升品质，建设现代化人民城市，促进高质量发展。
二、适用范围与定义
- 适用范围：江西省行政区域内城市更新活动。
- 城市更新定义：在设区的市、县（市、区）城镇开发边界内，持续改善城市空间形态、功能和品质的建设和治理活动，涵盖既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设等多个方面。
三、基本原则与责任主体
- 基本原则：以人民为中心，遵循规划引领、体检先行、民生优先等原则，建立可持续更新模式。
- 责任主体：
四、城市更新规划体系
- 专项规划：设区的市、县（市）住房城乡建设部门会同相关部门编制，明确总体目标、重点区域等，报本级政府批准后实施。
- 片区策划方案：市辖区政府或县（市）住房城乡建设部门根据专项规划编制，明确更新目标、功能业态等。
- 年度计划：根据专项规划或片区策划方案编制，明确具体项目、实施主体等，优先考虑存在重大安全隐患等区域。
- 城市体检：编制专项规划、片区策划方案前应开展，省住房城乡建设部门制定工作细则。
五、城市更新主体确定
- 公益性项目：由政府依法确定实施主体。
- 政府与社会资本合作项目：共同协商确定。
- 非政府投资项目：涉及单一物业权利人的，由物业权利人自行确定；涉及多个物业权利人的，协商一致后共同确定。
- 权属关系复杂项目：由政府组织协商确定，无法协商一致的，政府可以参照重大行政决策有关规定作出更新决定，确定实施主体。
- 小微项目：物业权利人有更新意愿的，依法办理手续后自主实施。
六、城市更新实施流程
- 项目实施方案：实施主体根据专项规划和片区策划方案编制，报相关部门审查，明确项目功能定位、规模体量等内容。
- 行政许可与备案：实施主体根据审查意见申请办理立项、用地等手续，组织项目实施。
- 特殊情形处理：对无法达到现行标准和规范的项目，在保障公共安全的前提下，按不低于现状的标准更新；确保消防安全，符合法律法规和消防技术标准。
七、重点更新领域与要求
- 老旧房屋改造：加强定期体检维护、安全管理，优先消除危险和安全隐患，提升抗震、消防性能。
- 老旧小区改造：重点改造老化管线管道，支持加装电梯，完善设施，健全物业管理机制。
- 老旧街区改造：完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态。
- 老旧厂（园）区改造：发展相适应产业业态，完善公共服务设施，加强工业遗产保护和活化利用。
- 城中村改造：采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，做好征求意见、产业搬迁等工作。
- 基础设施建设改造：优先推进生命线安全工程建设，因地制宜建设处理设施，完善物流配送体系和道路网络。
- 功能完善：优化空间结构和功能布局，健全公共服务体系，提高公共服务水平。
- 生态系统修复：统筹绿色空间等，保护和修复公共生态空间，加强污染防治。
- 历史文化保护传承：完善风貌管理制度，保护历史文脉，活化利用历史建筑和工业遗产。
八、城市更新保障措施
- 项目纳入重点库：发展改革部门将符合条件的项目纳入重点建设项目库和国债、政府专项债券支持范围。
- 税费优惠落实：财政部门和税务机关保障税费优惠政策落实。
- 土地配置与利用：自然资源部门将专项规划纳入国土空间规划，确定规划用地范围等；支持土地混合利用和地上、地下空间复合利用。
- 资金筹措与融资：统筹利用财政资金，建立健全多元投资融资机制，创新市场化模式，防范新增政府隐性债务。
- 金融支持：鼓励金融机构开展金融产品和服务创新，加大对项目支持力度。
- 社会资本参与：鼓励企业和社会资本通过多种方式参与项目，鼓励物业权利人自筹资金。
九、监督评估与法律责任
- 监督评估：县级以上政府对规划编制、项目实施等情况进行监督评估，住房城乡建设部门会同行业主管部门对项目进行全过程监督指导，财政、审计等部门对国有资金使用情况进行监督指导。
- 法律责任：违反条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，适用其规定；有关部门及其工作人员不履行或不正确履行职责的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、附则解释
- 用语含义：对城市体检、物业权利人、片区策划方案、项目实施主体、小微项目、微改造等用语进行解释。